СНИЛС вместо имени: Новая реформа изменит жизнь каждого

Со времён пенсионной реформы не было в России столь обсуждаемого законопроекта. Неудачные формулировки и подковёрные изменения текста сделали его настоящей угрозой для свободы человека и его совести

С 3 апреля 2019 года в России перестали выдавать пластиковые карточки «Страхового номера индивидуального лицевого счёта» – СНИЛС. Система полностью переведена в электронный вид, и хранить у себя лишний документ больше не надо.

Если бы изменения ограничились лишь этим, их можно было бы только приветствовать; у нас и так слишком много разнообразных документов. Хотя, конечно, советские традиции живы, и бумажка ещё долго будет единственным доказательством того, что мы – не верблюды.

Но, к сожалению, сейчас идёт активная работа по реформе всей системы взаимодействия государства и граждан, и СНИЛС занимает в этом процессе центральное место. Соответствующий законопроект в конце марта принят Государственной думой, после чего был утверждён Советом Федерации и, наконец, 2 апреля зачем-то подписан президентом.

Фото: www.globallookpress.com

В распоряжении Царьграда оказалась аналитическая записка, разоблачающая махинации с этим законопроектом. Приведём наиболее яркие выдержки:

В заключении Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов ГД прямо говорится, что СНИЛС становится средством идентификации граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в то время как сейчас СНИЛС используется органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, в качестве дополнительного идентификатора физического лица (основным идентификатором гражданина, согласно п. 1 ст. 19 ГК РФ, является его ФИО).

Был «дополнительный идентификатор», станет «средство идентификации». Исчезло слово «дополнительный». Теперь СНИЛСа достаточно для всего. То есть раньше вас знали как, условно, Ивана Андреева, а теперь вы 432-798-678-09. Не то чтобы ужас, но как-то непривычно.

«Данный законопроект грубо нарушает Конституцию России (ст. 21-24, 28-29, не упоминающую ни о каком идентификаторе, необходимом для получения гос. услуг)».

Здесь авторы справки перегнули палку – Конституция вообще не говорит о госуслугах. А статья 24.1 «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются» в реальности просто не действует, как и ряд других статей основного закона страны. А вот следующие противоречия с действующим законодательством указаны чётко:

«<Законопроект нарушает> п. 3 ст. 5 Федерального закона 152-ФЗ «О персональных данных», который гласит: «Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой», п. 2 ч. 1 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которого гласит: «Органы, предоставляющие государственные услуги… обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя».

Фото: www.globallookpress.com

Действительно, СНИЛС, созданный в процессе реформы пенсионной системы, никак не должен применяться для, например, получения паспорта. Кроме того, пока что у нас существует возможность отказаться от получения услуги в электронной форме, и нет никаких причин обрубать эти пути, скажем так, уклонения от матрицы.

Данный законопроект отвергает позицию Правового управления Президента РФ (см. Приложение), позицию Русской Православной Церкви в связи с развитием технологий учёта и обработки персональных данных, принятую Архиерейским Собором РПЦ 4 февраля 2013 года, где прямо сказано: «Церковь считает недопустимыми любые формы принуждения граждан к использованию электронных идентификаторов, автоматизированных средств сбора, обработки и учёта персональных данных и личной конфиденциальной информации», Стратегию национальной безопасности и др. На Нюрнбергском процессе международный военный трибунал в числе прочих преступлений фашизма признал практику присвоения людям номеров преступлением против человечности, не имеющим срока давности.

Но это всё – идеология. Кому-то нравится, кому-то нет, кому-то удобно, кто-то тоскует по старым добрым временам. На всех не угодишь, так что в этих рамках речь шла бы просто о некоем несоответствии законов, которых (и законов, и несоответствий) у нас пруд пруди. Самое интересное начинается дальше – подмена понятий, влекущая за собой подмену сущностей. Между первым и вторым чтениями законопроект был существенно изменён, а большинство депутатов, не будучи профессионалами в цифровом мире, попросту не заметили разницы в версиях документа. А разница эта огромна. Сейчас будет длинная цитата, не пугайтесь, она важна для понимания случившегося.

«В первоначальном проекте понятие «зарегистрированные лица» определено как «застрахованные лица, дети, а также другие граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которым открыт индивидуальный лицевой счёт, в том числе в целях предоставления государственных и муниципальных услуг». При этом «лицевой счёт» – это «документ, хранящийся в форме записи на машинных носителях информации, допускающей обработку с помощью средств вычислительной техники в органах Пенсионного фонда…», а «застрахованными» являются «лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование».

В финальной же версии «зарегистрированные лица» – это «физические лица, которым открыт индивидуальный лицевой счёт в системе индивидуального (персонифицированного) учёта, в том числе в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций». Таким образом, происходит полный отрыв системы номерной идентификации граждан от пенсионного страхования и лукавое превращение нового документа в документ, удостоверяющий личность, поскольку законопроект обязывает гражданина предъявлять документ о регистрации «в системе индивидуального (персонифицированного) учёта» не только при устройстве на работу, но и во всех взаимоотношениях с государством! «Зарегистрированное лицо обязано… предъявлять по требованию страхователя, органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, работников органов Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учёта».

Три чтения законов затем и нужны, чтобы выловить ошибки, учесть замечания и довести документ до ума. Но здесь внесены изменения, которые никто из депутатов на обсуждении первого чтения не предлагал, то есть перед нами подпольная самодеятельность, одурачивание, цирковая манипуляция депутатским корпусом. Буквально на глазах народных избранников фокусник сделал СНИЛС из пенсионного документа «цифровым паспортом», обязательным буквально при каждом чихе! В принципе, к этому шло несколько лет – с тех пор как со скрипом открытый сайт госуслуг с первых же дней начал принимать в качестве идентификатора именно СНИЛС, а не, например, номер паспорта, что было бы куда логичнее. И вот – докатились.

«Таким образом, законопроект № 1072874-6 создаёт предпосылки для тотального контроля за гражданами, утверждает презумпцию виновности всех граждан с рождения, поражение в правах отдельных категорий граждан, а также создаёт угрозы безопасности государства, связанные с полной открытостью всех персональных данных граждан, в том числе военнослужащих, управленцев и сотрудников спецслужб. Неслучайно ряд развитых стран Запада отказались от введения единых сквозных идентификаторов личности и создания единых распределённых баз данных (Великобритания, Германия, Франция и др.), расценив попытку их введения как угрозу национальной безопасности».

Но почему идентификатор – это плохо? Сам по себе он всего лишь набор цифр, и искать там «число дьявола» – удел, скорее, суеверных конспирологов, нежели разумно мыслящих людей.

Фото: Андрей Гордеев/Ведомости/ТАСС

Плох не сам СНИЛС, а его тотальность, привязка буквально ко всем государственным и муниципальным процедурам, что подразумевает создание универсальной базы данных с подробнейшими сведениями о каждом человеке. Завершим цитирование мрачным образом возможных последствий нового закона:

…Будут созданы электронные файлы-досье в базе данных, где в режиме реального времени автоматически собирается, хранится и анализируется вся информация об этом объекте (в данном случае о человеке). В процессе жизнедеятельности оцифрованный человек будет везде оставлять за собой электронные следы и постоянно находиться в поле зрения компьютерной системы. Система легко зафиксирует по идентификатору человека каждое его социально значимое действие, каждую его финансовую операцию. Жизнедеятельность такого человека становится абсолютно прозрачной. Это даёт возможность манипулировать выбором людей и их сознанием. Вся собранная информация будет не только храниться, но автоматически анализироваться с целью принятия управляющих решений (воздействий) в отношении конкретного «биообъекта». В этом и заключается суть автоматической идентификации человека по его цифровому имени.

Такое будущее нам не нужно. Много кто собирает о нас данные: банки – кредитную историю, смартфоны – историю передвижений, МВД и страховые компании – историю правонарушений и так далее. Не самый приятный, но по-своему необходимый процесс. Но тут речь идёт о создании огромной единой базы, где все эти и многие другие профили будут сведены воедино, дав объёмный портрет каждого гражданина. Какие трусы он покупает, зачем отклонился от привычного маршрута, какие сайты посещал через VPN, в каком баре разбил кружку и нахамил официанту – наша власть зачем-то хочет знать о биообъекте 432-798-678-09, называющем себя Иваном Андреевым, абсолютно всё. Примерно такие сведения старались собирать на своих подопечных в СССР секретные сотрудники, ласково сокращаемые до «сексотов», но теперь всё будет поставлено на технологичную основу.

Потому что компромат должен быть на каждого. Человек, на которого нет компромата, неуправляем, а этого стабильное государство с симптомами паранойи допустить никак не может.